今后，中国将实行出生登记服务制度，对两名以下子女(包括两名子女)的人，将不予审查和批准，由家庭自行安排生育。这是我国实行准生育许可证制度多年来计划生育服务管理的重大变化。
昨天，中共中央、。实施全面两胎政策，改革和完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理体制和家庭发展支持体系相对完善，依法履行职责，基本形成群众廉洁自律的多元共治模式，全面提高计划生育管理能力。妇幼保健计划生育服务体系覆盖城乡，布局合理，功能齐全，方便高效，基本实现了人人都能获得高质量的计划生育服务，。
建议依法组织实施全面的两胎政策，改革生育服务管理体制，加强对生育人口的监测和预测，合理配置公共服务资源。
此外，该决定还明确指出，人口和计划生育工作的主要目标和任务尚未完成，欺诈严重，对非法行政产生不良影响等，实行了“一票否决”的做法。
■ 焦点
1.生两名以下子女无须审批。
该决定建议改革生育服务管理体制。实行出生登记服务制度，未满两个子女(包括两个)的，不予审批，子女由家庭自行安排。加强再婚等情况下的再生产管理。优化流程，简化手续，全面实施网上工作，进一步简化管理，方便群众。按照规章制度调查和处理生育许多子女的政策。
这被认为是“准生育许可证”制度实施多年来中国计划生育服务管理的重大变化。
南京大学社会学教授陈有华表示，目前，在全国许多地区，准学生证书已经被废止，并被江苏省等出生证取代，其中一个孩子不再需要审批。
陈有华认为，与以前需要“审批”的子女不同，“备案制度”将在未来采用，生完孩子后，将向户口登记机关登记。随着政策的调整，准学生证书将被取消。
北京大学法学院教授詹中乐认为，除非计划生育法得到修正，否则生育服务证书不会被取消。然而，这一变化意味着职能的转变，计划生育的主体已经从国家转变为家庭。
据了解，为了与上级法律的规定保持一致，国家目前正在加快修订地方计划生育条例。广东省率先完成了地方计划生育条例的修订工作，明确取消了对两个子女的批准，有一、二胎的夫妇应当办理出生登记。
《山东省人口和计划生育条例》（征求意见稿）的修正案还提出，第一、第二子女应免费登记。
山西省官员还透露，正在修订的“计划生育条例”规定，“第一、二胎出生的，实行生育服务登记制度。”
2.流动人口的两个子女可在其居住地登记。
该决定建议促进基本公共卫生和计划生育服务对流动人口的均衡。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。
数据显示，在中国现有居住地出生的儿童比例正在上升。与2010年相比，2013年在现有居住地出生的流动儿童比例上升了23%，达到58%。
此前，，按照原政策要求，第二个孩子的出生需要送回户籍所在地审批。目前，由于独生子女和二胎出生登记不再得到批准，流动人口也可以在其目前居住的地方登记第二个孩子。
王谦说，全面的两胎政策对中国总人口的影响约为2%。原先用于一胎登记的有关工作程序现已扩展到第二个孩子。目前需要做的是把这些程序告诉基层，引导基层加强居住地与户籍之间的信息交流，进一步推进互联网工作。因此，也可以预期，在全面的两胎政策实施后，流动人口在目前的居住地将显著增加。
3.建立出生人口监测和预警机制
该决定建议加强对出生人口的监测和预测。加强人口变化调查，科学预测出生人口变化趋势，建立出生人口监测预警机制。
最近，国家卫生计委召开了计划生育信息化研讨会，明确推进了国家和省计划生育业务信息数据库和平台建设，加快接口开发和联试，实现了国家与省的连通。
南京大学社会学教授陈有华说，事实上，国家多年来一直在推动人口信息的建立，而平台建设的难点不是技术，而是管理。因为有些人了报告，所以收集信息更加困难。此外，一些部门也各自为政，重复浪费资源。
针对建立出生人口监测和预警机制的问题，2014年7月，国家卫生和计划委员会基本计划生育指导司长杨文庄在国家卫生和计划委员会例行新闻发布会上披露，鉴于生育政策的调整，国家卫生和计划委员会正在研究建立出生人口分级监测和预警机制，并评估主要经济和社会政策对人口的影响。
4.继续实施计划生育“一票否决”制度。
在把计划生育作为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实施了“计划生育一票否决制”，取得了良好的效果。随后，在全国范围内实施了“计划生育一票否决制度”。
近年来，计划生育一票否决制度是否应该废除，引起了社会的广泛讨论。全国人民代表大会代表黄先华多次呼吁废除计划生育否决权。
中共中央三中全会出台“独生子女”政策后，，中国仍应严格实行计划生育一票否决制，“巩固和加强基层计划生育基础工作，确保稳定、低生育水平”。
昨天公布的“决定”明确指出，人口与计划生育工作的主要客观任务尚未完成，舞弊严重，对违法行政产生不良影响等，实行“一票否决”。
人口专家梁忠堂告诉“新京报”，虽然五中全会提出了普遍的两胎政策，但同时也可以强调坚持计划生育的基本国策。在此前提下，“一票否决制”不会被废除。
最近，在全国人大常委会新闻发布会上，，新“人口与计划生育法”实施后，，如坚持和完善计划生育目标管理责任制，规范一票否决制度。
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