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传统手段管不好P2P 自律更重要

2022-08-06 12:57:27

  2016年3月,中国互联网金融协会正式挂牌成立,这是根据2015年7月中国人民银行等十部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(以下简称“指导意见”)组建的互联网金融领域的行业自律组织。根据该“指导意见”,中国互联网金融协会肩负着以下使命:“协会要按业务类型,制订经营管理规则和行业标准,推动机构之间的业务交流和信息共享。协会要明确自律惩戒机制,提高行业规则和标准的约束力。强化守法、诚信、自律意识,树立从业机构服务经济社会发展的正面形象,营造诚信规范发展的良好氛围”。

  对于网络借贷信息中介服务行业(以下简称P2P网络借贷,或P2P)而言,以中国互联网金融协会为标志的各类互联网金融行业协会的成立,无疑更具有不同寻常的意义。经过几年狂奔式发展,P2P平台数量迅速增长的同时,问题平台也频见报端。据统计,截至2015年年底,P2P行业运营平台达到了2595家,相比2014年底增长了1020家,但问题平台也达到了896家,是2014年的3.26倍(盈灿咨询和网贷之家,2016)。创新意识强,,,也在信息披露等多处,肯定了行业协会自律管理的重要性。相信中国互联网金融行业协会的成立,会极大地促进P2P网络借贷行业自律管理的提升。

  

。作为P2P行业的领导部门,中国银监会(CBRC)网络贷款监督办公室(CBRC)的工作人员寥寥无几,。,在人力资源、专业知识和经验、管理体制和技术手段等方面也存在明显的不足,难以及时、连续地进行信息收集和审计。随着政府机构的收紧,,。

  此外,,。,各地金融办的初始定位为议事协调机构,2008年后省级金融办逐渐升格为政府直属部门,,也缺乏强有力的执行工具,制裁手段亦缺乏足够的法律支撑。例如,,、批评通知或罚款3万元”。,而这些平台通常都徘徊在法律的边缘。

当然,,而是受到我国现行行政立法体制的制约。根据“立法法”的规定,对的限制和基本的经济和金融制度只能由法律加以规定。,但即使是行政法规也不算,但许多部门联合发布的部门条例的法律效力还远远不够,。

  在这种背景下,互联网金融行业,特别是P2P行业,迫切需要借助相关行业协会,加强自律管理。行业协会主要由行业内代表性企业组成,通常对相关领域拥有更高程度的专业知识和更直接的实践经验。并且,,,通常采取激励性、,充分利用非法律惩罚机制,如业内批评、禁入市场、开除会籍、集体抵制、道德劝说、黑名单机制等。在高度依赖金融信用信息的P2P行业,如果行业协会能够通过构造大数据平台等技术手段,。

近年来,世界各地相继成立了多个行业协会,在制定互联网金融业发展规则和标准、指导行业健康发展等方面发挥了重要作用。在互联网及金融业协会及联盟的领导下,政府已订立多份自律文件,例如“资料披露公约”及“合规公约”,为整个行业树立法律合规管理意识,并加强整个行业对各种风险的管理和控制能力。例如,2015年8月,关于建立上海互联网金融行业协会,推出了关于披露P2P网络贷款信息的指导方针;2016年2月,在北京网络信贷协会的领导下,在北京建立了P2P平台和合规空中控制联盟。。

  

  肯定互联网金融行业协会自律管理的重要性,。互联网金融行业自律由于以下缺陷,:

  首先,。企业加入行业协会,往往是自愿的,一方面所有成员可以自愿加入该组织;另一方面所有成员退出的时间和条件又不受限制。以与P2P业务相近的小额贷款公司为例,全国小额贷款公司有近9000家,但加入中国小额贷款公司协会的,才200多家。具体到P2P行业,,均没有P2P平台必须加入行业协会的要求,这可能会导致相当部分的平台游离在自律管理之外。并且,还有可能会形成符合规范的P2P平台有意愿加入行业协会;不符合规范的平台则选择不加入。

  其次,依靠成员企业会费收入的行业协会,。协会都是社团组织,没有商业化收入,主要依赖成员平台的会员费来维持。会员平台都是行业协会的衣食父母,、处罚成员的激励。互联网金融行业协会对P2P平台的自律管理有可能会流于形式,只有自律公约立约时的宣示,却没有违约时的警告、公示等处罚。例如,目前全国出问题的P2P平台达到平台总量的近三分之一,而各地已经成立了不少P2P或整个互联网金融方面的行业协会,但鲜闻行业协会对违反自律公约的平台出具警告、公示等处罚的案例。更有甚至,一些地方在行业协会牵头下,还成立了所谓平台危机互助联盟,对违规P2P平台不是及时划清界限,而是企图抱团取暖。

  最后,。行业协会往往通过“自律公约”,来实现行业自律管理,但出于行业利益考虑,这些行业协会牵头的自律公约,。例如2015年8月份上海市互联网金融协会成立仪式上,发布的P2P信息披露公约中,信息披露的对象仅仅为“平台投资人及其他利益相关方”,,要求的信息披露对象则是社会公众。

  对提高P2P行业自律管理的几点建议

  在充分发挥行业自律对P2P行业的自律管理的同时,,。

  首先,、地方政府部门和互联网金融行业协会的关系。,,要与相关互联网金融行业协会脱钩,、主管、联系和挂靠关系。,之后成立的一些互联网金融行业协会,仍然在章程中明确了自己的业务主管单位。推动互联网金融行业协会更多地回归服务会员,开展自律管理的应有面貌,通过提供指导、咨询、信息等服务,更好地为互联网金融企业、行业提供智力支撑,规范互联网金融市场主体行为,引导互联网金融企业健康有序发展。

  其次,。以P2P行业的信息披露为例,信息披露制度的制定,,或对行业协会制定的信息披露自律公约进行必要干预,。

  最后,。,。对于互联网金融行业协会可能侵害非会员企业和其他社会公众利益的自律行为,,给予纠正。


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