2017年11月9日，，中国按照自己扩大开放的时间表和路线图，将大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。2018年4月，，指出在扩大开放方面，中国将采取以下重大举措。第一，大幅度放宽市场准入。在服务业特别是金融业方面，2017年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。第二，创造更有吸引力的投资环境。将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。第三，加强知识产权保护。重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。第四，主动扩大进口。随后，。
金融开放的新举措
，在评估各项条件已经成熟、、数据已覆盖后，向前推进的。
1. 取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行。2003 年银监会颁布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》要求中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不得超过20%、合计持股不超过25%。随后，多家外资机构以战略投资者的身份入股中资银行。此次外资持股比例限制的放开，使那些有外资股东的金融机构未来发展空间变大，有特色的中小银行将迎来外资行入股潮。
2. 将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限。此举能提升金融市场的服务能力和水平，也能满足消费者的需求。当然，这对中国本土的券商也有一定压力，外资机构进入中国，其原有的优势能不能在中国市场上发挥有待检验。
3. 不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司。根据之前的规则，外资合计持有上市内资证券公司股份的比例不得超过25%，持有非上市证券公司股份比例稍显宽松，为49%。此次放开后，外资在业务层面短期内仍难有较大突破，但合作的机遇大于竞争，外资有望选择优质的__金融机构加大股权投资力度。
4. 为进一步完善中国内地与香港两地股票市场互联互通机制，从5 月1日起把互联互通每日额度扩大四倍。
5. 允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。
6. 放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。此项措施将明显加强市场的竞争态势，重塑保险业销售模式，更好地服务保险消费者。
在2018 年年底以前，还将推出以下措施：
1. 鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资。
2. 对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限。
3.大幅度扩大外资银行业务范围。
4. 不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致。
5. 全面取消外资保险公司设立前需开设2 年代表处要求。
除了这11 项金融开放举措，经中英双方共同努力，目前“沪伦通”准备工作也稳步推进。证监会副主席方星海不久前明确表示，“沪伦通”的制度安排已经就绪，操作层面的准备工作正在紧锣密鼓地推进，有望于年内正式推出。
全面把握金融对外开放的内涵
金融对外开放促进了我国经济发展，也为国际社会带来更多的机会和利益。在新的历史条件下推进金融开放，应当深刻认识国际国内经济环境的变化、国内主要矛盾的变化以及金融发展的规律，全面把握对外开放的内涵。
一是坚持以金融开放促进改革。以开放促改革是我国现代化建设的宝贵经验，也是金融制度不断完善的推动力。，改革开放促进了金融机构和市场的结构优化，是主动防范化解系统性金融风险的历史经验和未来抉择。开放增进了我们对现代金融的认知，并从成熟市场中汲取了先进的治理和机制。在新的发展阶段，更要坚持扩大对外开放的基本方向，推动有关政策改革，协调推进资本项目开放、人民币汇率形成机制改革、人民币国际化改革。推动金融机构和金融市场的双向开放，推动金融运行的市场化、专业化、国际化，促进金融规制与国际标准逐步接轨，促进现代金融体系的完善。
二是围绕经济开放的新格局推进金融开放。金融对外开放是我国整体开放的重要组成部分，应围绕我国社会经济发展的总体布局和战略扩大金融开放，以贸易和投资实际需要为导向，以优化资源配置为核心。围绕培育国际竞争新优势加快金融开放，增强我国企业在全球整合资源的能力。深化自由贸易试验区金融改革。做好与“”国家之间贸易与投资的金融服务。积极参与全球金融与货币体系改革，。充分发挥各金融市场主体在开放中的作用。
三是营造健康有序的金融开放环境。。负面清单制度体现了法治思维和透明度原则，对于促进金融改革开放，改善外资金融机构经营环境，处理好调控、。金融开放应遵循准入前国民待遇和负面清单的开放原则，形成明确预期，使中外资金融机构公平竞争。同时，更加注重市场培育和产品创新，完善会计准则和税收政策，持续改善营商环境和制度环境。，本着“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的精神，易纲行长随即宣布了金融开放具体措施。这些措施涉及市场准入、国民待遇、商业存在、资本项目开放等多个方面。金融开放力度之大、速度之快超出预期，。这是基于我国自身发展需要的选择，是实现高质量经济发展的内在要求，同时也积极和善意地回应了国际社会的关切和期待。
我国金融开放一直秉持渐进性、可控性、次序性、务实性的原则。这既源于我们的传统文化哲学理念，也基于对规律和市场认识的深化，体现了负责、审慎的精神。随着时间的推移和实践的发展，这些原则更加具体化、明晰化，体现了清晰的政策框架和系统思维。正如易纲行长所强调的，推进金融业对外开放将遵循三条原则：准入前国民待遇和负面清单原则；金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进；在开放的同时，要重视防范金融风险，。
很显然，新一轮金融开放体现了三个注重：一是注重法治和透明度。金融开放目录一目了然，有明确的时间表和路线图，预计年底前全部到位。虽然真正落地尚需相关法律制度的修改和完善，但清单已经产生了稳定的预期。扩大金融开放不仅给外资金融机构创造了更多的发展机会，。二是注重政策协调。金融对外开放与人民币汇率机制改革、资本项目改革具有内在的逻辑关联，这些年我国在均衡推进这些方面的改革上已积累了很多经验。通过顶层设计统筹安排新的改革顺序，引入一些基础设施、机制、渠道和工具，有利于促使不同改革的平衡，并促进总体目标实现。。、协调性。，为开放置于金融稳定和宏观审慎框架创造了更为有利的条件，便于进行适时的观察、。
国际环境正在发生很多新的变化，无论是请进来还是走出去，我国金融开放都面临着更加复杂严峻的环境，增加理性的认知和判断尤为重要。近年来，国际经济金融领域发生的一系列案例引人深思。我们应当汲取一些反洗钱案例和其他违规处罚判例的经验教训，坚守诚实守信和契约精神，坚守法治思维和法治精神，在学习和实践中不断成长。同时，应坚持求真务实，紧紧围绕实体经济和市场需要，以及居民和非居民的便利性需求开放改革，减少扭曲和管制。
形成金融对外开放新格局，既是持续改革的过程，也是市场经济体制不断完善的过程。我们要虚心学习和借鉴成熟市场的经验，、金融服务体系和金融市场体系，更好地服务于现代经济体系建设。
本文刊载于《金融博览》2018年第8期
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