“九五”时期是本世纪最后五年，是我市改革和经济建设极为重要的五年，，关系到实现第三步战略目标的基础，关系到郴州跨入二十一世纪和亚太经济时代的定格与起步。在世纪之交，，实现全市经济体制和经济增长方式的转变，实现国民经济和社会发展“九五”计划奋斗目标，根据十四届五中全会《建议》精神，结合郴州的实际，特制定《郴州市“九五”时期经济体制改革纲要》。
一、指导思想
，全面贯彻党的十四届三中全会和市首届党代会、，紧密结合我市国民经济和社会发展第九个五年计划，以国有企业改革为中心环节，全面深化城乡经济体制改革，抓住机遇，扩大开放，在保持社会稳定的前提下，加快建立新体制的步伐，促进经济增长方式的根本转变，促进国民经济持续、快速、健康发展。
二、主要目标
到2000年，，经济体制和经济增长方式发生根本性转变，，一批国有企业建立起现代企业制度，农业大市转为农业强市，社会保障体制运行正常，间接管理方式（为主）基本形成，市场在政府宏观调控下，对资源配置起基础性作用，统一、开放、平等、竞争、规则、，新体制、新机制、新的运作和管理方式在经济生活中发挥主导作用，整个国民经济的质量和效益极大提高。
三、主要任务
（一）以国有企业改革为中心环节，加快建立现代企业制度步伐
要以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，继续深入试点，总结推广经验，实行点面结合，着力转机制、调结构、减负担、增效益，切实增强国有企业的活力。
1、积极进行现代企业制度试点。郴州玻璃总厂建立现代企业制度试点的实施方案已经出台，1996年的重点是狠抓落实和制定配套政策，试出成绩，试出经验。在此基础上，1997年再选择一些企业进行现代企业试点，从1998年开始全面推开。到2000年，使大多数国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和国内外市场竞争主体。中型以上的国有企业， 制度。
2、搞好企业升级划类工作。要以销售额，实现利税、银行信用等级、产品销售率、资金利税率等五项指标为标准，将全市企业进行分级划类，定期考核、优升劣降，形成激励和约束机制。
3、推行大集团战略。要全面进行以公司制为主要形式的改制、改组、改造，“九五”前两年重点组建郴玻等三家集团公司；“九五”后三年，在建筑、煤炭、加工、建材等支柱产业中择优扶植5家骨干企业，组建10个左右年销售收入分别达到10亿、30亿元、50亿元，年利税分别达到3亿元、10亿元、15亿元以上的企业集团。骨干企业和企业集团都要建立起以公司制为基本形成的现代企业制度，按《公司法》及其配套规则进行规范运作。
4、彻底放开、放活国有小企业，特别是县属企业。以搞活国有资产和保值增值为前提，国有企业特别是县属国有小企业，可采取以股份合作制为主的多种企业组织形式，探索国有资产的有效实现方式，通过拍卖、租赁、外资嫁接、托管、兼并、联合、破产、出售等途径，调整资产结构、盘活存量，全面放开经营。使国有小型企业重新焕发生机和活力。
5、剥离企业辅助性机构，形成减员增效机制。对于辅助性机构和服务单位（如企业自办的食堂、招待所），从1996年开始，要逐步独立核算、自主经营，减少补贴，到2000年要完全自负盈亏；对于企业自办的学校、医院等公益性事业，要逐步移交当地政府或社区管理，“九五”前二年试点，后三年全面推开；离退休人员要同原企业脱钩，转交社会管理，离退休金改由社会保险机构直接发放；对于企业冗员，可按规定实行内部退养和提前退休，可采取一次性补偿办法鼓励自谋职业，可进入社会劳动力市场，更多的则要通过兴办企业吸纳安置。
（二）加大流通体制改革力度，培育和发展市场体系
1、积极发展商品市场。继续推行和深化流通体制改革，进一步搞活商品、物资流通，基本建立起高效、畅通、可调控的流通体制和平等竞争、规则健全的商品市场体系。
以市区、城关镇、中心镇以及省区际边界线为重点，组织兴建一批大宗农产品，工业消费品和生产资料的批发市场、专业市场、综合市场；巩固、发展和规范湘粤赣三省交界地市的区域共同市场；积极参与跨省、跨地区的流通组织的活动；加大投入和加强郴州汽车市场、钢材市场的硬件建设，使其在“九五”期间成为汽车、钢材交易中心。积极发展现代流通组织形式，大力发展配送中心，产需间的直达供货，代理制、连锁经营、综合商社、超前市场等形式；逐步逐年培育农工商一体化，产供销一条龙的大型商贸集团，到2000年争取达到20个。
2、大力培育要素市场。一是加快专业银行向商业银行转轨的步伐，赋予商业银行充分的自主权；建立资产负债比例控制的自我约束机制和风险防范机制，提高我市银行的自我约束能力和风险防范能力；尽快组建政策性银行，实现政策性投资和商业性投资的分离；竞争性投资和垄断性投资相分离。创造条件，利用城市信用合作社、农村信用合作社、财政信托投资公司、建设投资公司、兴业租赁公司等非银行金融机构现有的基础，组建郴州城乡合作银行。引进交通、光大、中信、招商、发展等全国性股份制商业银行在郴州设立公支机构；进一步开拓金融市场，搞活资金流通。二是积极培育劳动力市场，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。三是积极发展股票市场、房产市场、证券市场、期货市场、产权市场和信息市场，完善和发展深圳、上海证券交易所股票交易业务；争取郴玻、丰利等股票上市；规范和发展中国国际期货有限公司长沙分公司郴州代理处的业务，将其扩大为郴州支公司。四是加强政府对土地市场的宏观调控。高度龚断城镇土地一级市场，深化土地使用制度改革，争取到2000年，城镇建设用地全部有偿使用；招标、拍卖占整个出让土地的85%以上，基本形成由市场定价，由市场配置土地资源的机制。
3、建立和完善市场法制和市场规则。制定和完善各项法规和制度，规范流通秩序，保证市场有法可依、有章可循，交易公开、公平、公正、有序；大力发展一批会计事务所、律师事务所、审计事务所、行业协会、信息、咨询、经济、仲裁等市场中介组织，协助政府搞好社会经济管理和服务，加强工商行政管理部门为主的行政管理监督。。
（三）深化农村经济体制改革
1、继续稳定和完善以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营机制，在耕地承包长期不变的基础上，建立土地使用权流转制度，鼓励有条件的地方，将“四荒”地进行拍卖，促使土地适当向社会经营能手集中，培植种养大户，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地使用率。大力发展社会化服务体系，推广公司加农户的模式，提倡办家庭农场，加速农工商一体化进程，解决小生产与大市场的矛盾。
2、搞好丘岗山地开发。提倡个体经营、能人承包、联产开发、股份合作、外商投资等多种形式开发丘岗山地。可引导机关企事业单位联合开发，或合股开发，争取到2000年，实现在丘岗山地上再造一个“郴州”的目标。
3、深化乡镇企业改革。一是积极推广桂阳县城效乡管理乡镇企业资产的办法，理顺产权关系。二是在界定产权的基础上，争取“九五”期间将大部分乡镇企业改造成股份合作企业。企业资产可以分成若干股分量化到村、组和农户，新办的乡镇企业一般都要实行股份合作制。三是推广桂阳方元乡保本租赁的作法，转换企业经营机制。四是鼓励有优势的乡镇企业兼并、收购国有企业；积极支持和鼓励个体私有经济发展，支持个体私营、兼并、收购集体企业和国有企业；对有条件的乡镇企业给予自营出口经营权，直接参与国际市场竞争。五是通过发展一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的拳头产品，主攻一批对区域经济发展有带动和辐射作用的骨干项目，培育一批起点高、规模大、竞争力强的企业，组建一批跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团来实现乡镇企业的大发展、大提高、大飞跃。
4、搞好小城镇综合改革试点。永兴县马田镇是国家建设部小城镇建设试点镇，争取同宜章栗源镇一起成为省级小城镇综合改革试点镇，通过改革现行的小城镇金融、财政、户籍、投资、土地管理、劳动就业和社会保障等方面的制度，使小城镇焕发蓬勃生机；按照“五统一、四结合”的要求，高标准、高质量地搞好小城镇建设；以小城镇建设推动我乡农村城镇化进程，争取到2000年，全市有建制镇人口150万，工农业总产值占全市的50%以上。
（四）加快社会保障制度改革的步伐
1、建立统一的社会保险管理机构，变多头管理为统一管理。1996年要成立社会保险委员会，作为全市社会保障工作统一领导机构，下设社会保险中心、资金管理营运中心和监督服务中心，分别履行研究政策、协调关系和搞好规划、监督管理的职能，各县市区也要在1997年前成立相应的机构，并卓有成效地开展工作，确保劳动保险、人事保险、医疗保险、民政保险的资金保值增值。
2、进行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革，逐步实现社会保险制度的“广覆盖、四统一”。实行国家法律、法规和政策确定的统一的基本养老保险制度；统一缴费基数、缴费标准与支付标准；养老保障金由社会保险中心统一经办；养老保险金在全市统筹范围内统一调剂使用，统一确定积累率。在此基础上，进行社会保险和个人账户相结合的养老保险制度改革，并逐步将其扩大到各类劳动者，争取1996年覆盖率达到40%，1997年达到60%，1998年达到85%，1999年实行全覆盖。
3、改革和完善公费医疗制度，建立劳动医疗保险基金。逐步推行城镇职工医疗保险和工伤保险，1996年选择1-2个县进行试点，1997年全面铺开，到1998年完成。积极发展和完善农村合作医疗制度。
4、深化住房制度改革，到2000年基本实现住房商品化、社会化和人格化。同时实施安居工程，加大微利商品房建设，进一步改善城镇居民住房条件。
（五）围绕“开放兴郴”，深化外经外贸体制改革
1、集中力量推进“开放兴郴”战略的实施。要抓住香港、澳门回归祖国，省委实施“放开南北两口”和“建设京广沿线经济发展带”战略的契机，利用“南口”的特殊区位优势，以城镇和开发区为依托，重点发展“三来一补”项目，扩大对外引进，加速外向型经济发展，以带动全区的对外开放，从而使郴州成为“三来一补”的转移基地；重点办好开发区，使之成为引进外来资金、技术、人才和管理经验的窗口；在香港、澳门设立郴州办事处；大胆在三江口、南京洞等环境经济区和资兴市进行各种超前试验和对接。
2、组建综合保税仓库和海关办事处。1996年组建湖南省综合保税仓库经营公司郴州分公司，争取1997年底前，升为郴州保税仓库经营公司；1996年积极创造条件争取省里批准将郴州海关监管组升为衡阳海关郴州办事处。
3、进一步深化外贸体制改革。大力推进外贸代理制，利用现有外贸企业具有出口经营权的优势，组建外贸企业集团，变一家经营出口为多家经营出口，支持外贸企业一业为主、多业经营，进出口结合，内外贸结合，向“国际化、实业化、集团化”方向发展，为开辟广阔的国际市场，实现贸易多元化创造有利条件。争取2000年以前，每个县市区至少有一家可直接经营对外贸易的公司。
（六）构筑宏观调控体系，进一步转变政策职能
1、深化价格改革，理顺价格体系。竞争性商品和服务价格，逐步实现基本上由市场调节。少数垄断商品价格由政府根据价值规律决定。加快建立粮食、烤烟等重要商品的风险基金和储备制度，丰入欠出，平衡市场。到2000年前，市县两级建立起比较完善的食品价格调节基金，坚决打击暴利行为。
2、建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的体制。要围绕市场经济发展目标和产业政策，引导和调整我市财政、信贷资金、投向和分布结构。
3、深化投资体制改革。全面推行和完善建设项目押金制度，推行项目承包人负责制，建立法人机构，落实资本来源。“九五”前期适度控制基本建设规划。集中力量把重点工程搞上去；“九五”后期，根据需要和可能，可以适当扩大。
4、积极推进国有资产管理体制改革。强化市（含市辖的县市区）国有资产管理局的职能；组建国有资产经营公司，负责经营政府授权委托或自身投资于企业的国有资产。切实加强国有资产的管理和经营，最大限度地减少国有资产的流失，推动国有资产的优化配置和有效流动。探索向企业委派监事会成员的做法，由监事会代行国资局的国有资产主体职能；加强国有股权的管理和收取，提高国有资产收益率。
5、按照政企分开的原则，转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，进一步改革政府机构，把综合经济部门逐步调整和建设为职能统一，具有权威的宏观调控部门，把专业经济部门逐步改组为不具有政策职能的经济实体，或改组为国家授权经营国有资产的单位和自律行业管理组织。政府的经济管理职能要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。
（七）深化科技体制和教育体制改革，推动“科教兴业”战略的实施
1、积极推进以结构调整，机制转换和人才交流为内容的科技体制改革，加快技术开发型机构进入市场步伐，加强科技成果推广应用的组织机构建设，建立适应市场经济要求的科技开发、推广应用的新体制。以现有科技密集型企业或高新技术产品为龙头，创建科技先导型企业和企业集团。继续与区内外科研所、大专院校开展多种形式的联合，促进科学产业一体化。到本世纪末，基本建立起适应科技发展规律的新型科技体制和运行机制。
2、优化教育结构，健全和完善教育新体制，到本世纪末，形成层次和专业结构合理，与经济发展相适应，符合郴州实际的教育体制，改变政府包揽办学的状况，建立政府为主，社会各界参与的办学体制，对非义务教育全面实施交费读书的运行机制；采取建立贫困学生资助金和学校奖学金的办法，解决贫困家庭优秀学生的上学费用问题，积极搞好大中专院校的招生收费和毕业生就业制度改革，逐步实行学生缴费上学、毕业后自主择业的制度。
（八）加强体改工作领导，搞好体改队伍建设
1、经济体制改革是综合性、全面性的工作，改革的成效直接关系到新体制的建立与运行。五中全会《建议》提出本世纪和2010年“两个转变”的目标，必须依靠改革才能实现。因此“九五”期间，体改工作只能加强、不能削弱。名级党委、政府要加强对改革工作的领导，主要领导要亲自抓改革，确保每一项改革有人管。要支持体改部门的工作，充分发挥体改部门“规划、协调、立法、试点”等方面的职能作用，各县市区应加强体改机构、体改队伍建设。
2、各有关部门要进一步解放思想，大胆探索，充分发挥本部门情况熟悉，业务精通的作用，协同体改部门创造性地贯彻执行有关改革的方针政策，使涉及到本部门的每一项改革都落到实处。
3、体改部门要切实履行自己的职责，做好改革的规划设计、综合协调、。加强自身建设，努力使体改部门出思想、出人才、出成果；市体改委要搞好体改政策研究和理论探讨，认真办好《过渡试验区探索》和《体改信息》两个刊物，健全通讯、信息网络；继续参与并搞好三省四地市体改信息交流；积极参加即将成立的四省27地市信息交流；要密切关注及时反映改革实施和经济运行中出现的新情况、新问题，并提出改进意见，，发挥更大的作用。
（1996年元月初）
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