。

，在各个省级，，。

21世纪经济报道记者发现，按《指导意见》，从东部沿海某省的实践看，由于境内所辖金融企业多、金融资产总量占比较大，，这部分金融企业的资产占省属金融企业全部资产的近一半。

这既涉及到具体省属金融企业的出资人、，同时也涉及到实业类省属企业投资参股国有金融企业的股东权益，这是地方国有金融企业的复杂之处。

怎样理解《指导意见》？南京大学长江产经研究院研究员陈柳对21世纪经济报道记者表示，在现实的金融领域，，各地探索和实践的情况多种多样，，应当与夯实地方财政关系密切。

多个金融、，《指导意见》的一大特点是，。

从国有金融资本管理体制上看，《指导意见》明确，地方政府授权地方财政部门履行职责。同时，出资人依法享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利；各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。

根据《指导意见》，，在实践中应该明确要求加强重点对国有金融资本的统计监测，并单独出具国有金融资产统计报表。另一方面，应明确坚持国有金融企业的出资人管理和监督的“两大职权”的有机统一。

从“负面清单”的角度，《指导意见》还对金融机构和实业类企业之间的关系进行了明确：严禁国有金融企业凭借资金优势投资控制非金融企业；与之对应的是，。

“我们也一直在研读《指导意见》，但怎么落实，目前还没有明确信号。”受访的财政和国资系统人士对21世纪经济报道记者表示，“要统一听省里的。”

某省属金融企业人士对记者表示：“对具体企业来说，只是出资人更换了，经营不会改变，还是省属国有企业，关键是主要负责人仍由省委任命。”

涉及国有金融企业

股东权益

事实上，最大的变化在于如何完善国有金融资本体制机制。

根据规定，，，。

在实践中，据21世纪经济报道记者了解，，涉及到银行、证券、信托、保险、期货等10多家企业，并拥有多个上市公司，几乎贯穿了大金融链条。

以2017年末的统计数据看，，占全部省属国有金融企业资产近半，其中国有金融企业净资本约占1/3。

从21世纪经济报道记者的多方采访看，就可能带来的变化，有观点认为，。

“贯彻《指导意见》，建议由各个省级政府牵头组建以管资本为主的金融控股集团。”有高校从事金融研究的学者对21世纪经济报道记者表示，这就参考了国家在金融体制改革中的经验，，也符合金融企业发展的规律。

另一个调整的核心的问题在于，，则必定涉及到实业类省属企业投资参股国有金融企业的股东权益。

多位受访的人士指出，从更好完善、，各省可以制定本省级的国有金融资本管理条例，明确授权经营体制以及出资人职责、、信息披露以及具体的管理办法等。，地方财政部门向政府报告国有金融资本管理情况的同时，也向同级人大常委会汇报。

既然《指导意见》严格限制非金融企业投资参股国有金融企业，对各地来说，已有实业类省属企业投资参股国有金融企业的部分怎样解决？

“建议由省级财政部门主导，采取市场化方式回购股权等方式置换。”有国有企业研究者对21世纪经济报道记者分析。

（文章来源：21经济网）

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